СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕРПОЛА
И как с этим бороться?
Международная организация уголовной полиции – Интерпол – считалась ранее едва ли не самым безукоризненным образцом эффективности и добропорядочности в сфере охраны правопорядка. Однако в последнее десятилетие что-то пошло не так. Причем, как в самой организации (вспомним хотя бы то, что бывший президент Интерпола Мэн Хунвэй получил за коррупцию 13,5 года тюрьмы), так и с действиями организации на мировой арене. Причем именно в той их части, что касается транснациональных репрессий, инициированных современными диктатурами.
Обсудить это «что-то» мы решили с Анатолием Фурсовым, управляющим партнером Коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры».
– Итак, Анатолий, скажите: «белые перчатки» Интерпола – это только миф?
– Я бы не был столь категоричен. Все же роль этой уважаемой организации в борьбе с международной преступностью переоценить сложно. Кроме того, нельзя сказать, что Интерпол совершенно окостенел в своем развитии и не пытается угнаться за новыми вызовами. Вспомним, например, решения, принятые 85-ой Генеральной ассамблеей организации в ноябре 2016 года. В частности, после этого были введены процедуры проверки всех «красных» уведомлений рабочей группой NDTF, созданной специально для того. Были и другие полезные нововведения, например, усовершенствование самого процесса проверки (известной как «тест на преобладание»). Однако за прошедшие годы, я, как и любой другой практикующий юрист в международном праве, окончательно понял, что все эти реформы – лишь половинчатые меры. И не решают главную проблему в целом.
– А в чем вы видите главную проблему?
– Современные диктатуры пытаются превратить международную полицию в свой карательный инструмент – хладнокровно, цинично и методично. Они извращают саму суть Интерпола, используя его красные уведомления и диффузию как охотничьи лицензии на политических оппонентов, или просто на состоятельных людей, у которых есть что отнять. А каждый такой случай – это чья-то разрушенная жизнь… Представьте: ваше имя теперь в полицейских базах 195 стран. Нет визы и вида на жительство. Нет работы. Нет репутации. Нет будущего. Только бесконечные допросы, задержания, аресты, угроза экстрадиции и клеймо «опасного элемента». И все это из-за того, что вы осмелились критиковать власть у себя на родине, или не захотели «делиться» с коррумпированной системой. И самое чудовищное – все это проделывается совершенно легально. Потому что система позволяет; потому что пока идут неспешные изменения, число политически мотивированных запросов растет лавинообразно, и многие из них принимаются к исполнению; потому что остались незатронутыми те системные механизмы, которые способствуют злоупотреблениям.
– Что за системные механизмы?
– Прежде всего, это непрозрачность процедур в процессах принятия решений о выдаче красных уведомлений. Критерии проверки и методические рекомендации не имеют четкого публичного регулирования, что создает почву для субъективных интерпретаций и злоупотреблений. В моей практике был случай, когда красное уведомление против журналиста почти дословно повторяло формулировки критики властей из его же статей. Интерпол часто принимает такие запросы на веру — а потом мы месяцами доказываем их абсурдность. Особо подчеркну закрытость NDTF, чей состав и внутренние регламенты не раскрываются, а результаты проверок остаются конфиденциальными — даже для стран-участниц. По независимым экспертным оценкам, до 50% красных уведомлений от авторитарных режимов сегодня содержат признаки злоупотреблений. В то же время, согласно официальным данным Интерпола за 2021 г., только 2% объявлений о розыске NDTF отменил: это капля в море сфабрикованных дел. В то же время статистика запросов в CCF (Комиссия по контролю за файлами Интерпол) ползет вверх неудержимо. И знаете что? Это не признак «улучшения контроля» — это крик отчаяния людей, которых продолжают уничтожать. И здесь мы плавно переходим ко второй системной ошибке.
– К какой именно?
– К проблеме апелляций в Интерпол. Обжаловать решения CCF очень сложно, хотя эта комиссия формально независима. Но голоса «против» не слышны: если 2 из 5 членов за отмену уведомления, а трое против, меньшинству негде озвучить свою позицию. В обычных судах dissenting opinion публикуют, а здесь — тишина. И мы остаемся один на один с системой: чтобы понять логику отказов, нашей Коллегии адвокатов пришлось вручную анализировать сотни решений, привлекая коллег и правозащитников. Что это значит на практике? Человек с красным уведомлением не может обратиться в национальные/международные суды; получает формальные отказы без внятных объяснений; даже при новых доказательствах шансы на благоприятный исход невелики. CCF тонет в потоке жалоб, а люди — в последствиях ошибочных решений. И это напрямую демонстрирует следующую проблему; массовые задержки в процессе обжалования. Хотя сам же Интерпол установил сроки рассмотрения жалоб в стандартных случаях до 9-ти месяцев.
– Так может, Интерполу банально не хватает мощностей?
– Очевидно. Но почему так происходит? Да потому, что ДО ТОГО в работу было принято множество запросов по явно сфабрикованным уголовным делам. И если мы видим известного оппозиционера, обвиненного в нападении на сотрудника силовых структур, а доселе безупречный бизнесмен внезапно заподозрен в организации преступного сообщества, то сразу понимаем заказной характер происходящего. Но почему сотрудники NDTF не замечают очевидного? Возвращаемся к системной ошибке N1… Комиссия же по контролю за файлами Интерпол, разумеется, далеко не всегда в состоянии в установленные сроки произвести свою проверку. А ведь каждый день промедления — это замороженные банковские счета; невозможность увидеть родных; ограничение базовой свободы перемещений; и, наконец, клеймо «международного преступника». Все это очень выгодно авторитарным режимам, как дополнительное наказание: даже когда розыск в итоге снимут, годы жизни уже будут украдены.
– Мне не дает покоя мысль о том, что Интерпол слепо верит практически любым обвинениям со стороны даже недобросовестных государств…
– Все так. В своей работе Интерпол продолжает опираться на ответственность стран-участниц соглашения. Предпочтение отдается не аргументам защиты, а аргументам страны-участницы, даже если эта страна неоднократно была замешана в злоупотреблениях и откровенных фальсификациях. Но этот принцип уместен лишь в демократических юрисдикциях, где количество подтасовок стремится к нулю. А вот страны с авторитарной формой правления склонны к дальнейшему ухудшению своих правовых механизмов, и не брезгуют ничем, чтобы раздавить неугодного. Даже самые заядлые нарушители прав человека и доселе отделываются лишь «легким внушением», не неся какой-либо серьезной ответственности. И какой-нибудь чиновник из авторитарной страны спокойно штампует запросы на розыск, зная, что даже если его поймают за руку, последствия будут минимальны.
В завершение Анатолий Фурсов, управляющий партнер Коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры», говорит: «Всему мировому сообществу нужны не косметические изменения Интерпола, а пересмотр всей системы. Пока же — это лотерея, где ставка — человеческие судьбы. Это клиенты, которые звонят в панике: «Меня только что задержали в аэропорту!». Это попытки объяснить иностранному судье, что перед ним – не преступник, а жертва политической расправы. Чтобы отстоять базовое право на справедливость, нашей Коллегии часто приходится помогать доверителям в запросе на политическое убежище. Но это – также долгий и сложный путь, не каждому по силам. Потому так важно, чтобы Международная организация уголовной полиции наконец перестала делать вид «работы над ошибками», а всерьез занялась реформированием всей своей системы. Такая необходимость назрела уже давно».